Украина, Беларусь и Казахстан могут пересмотреть свое участие во втором периоде Киотского протокола. Причина — решения, принятые на климатическом саммите в Дохе, которые делают присоединение к Киото-2 для вышеозначенных стран экономически невыгодным.

В конце января в Минске все три страны с участием представителей РФ провели ряд закрытых консультаций по вопросу ратификации поправки о старте второго периода Киотского протокола (КП), принятой на саммите в Дохе в декабре 2012 года. Целью встречи стал анализ итогов переговоров по климату и условий Киото-2 для Украины, Беларуси и Казахстана, а также выработка совместной позиции стран по целесообразности и условиям присоединения ко второму периоду КП.

Главная причина для недовольства стран СНГ — новые правила по переносу неиспользованных квот с первого периода КП, а также невозможность торговать «запасом» квот. Напомним, Украина довольно активно участвовала в углеродной торговле на протяжении первого периода Киотского протокола. Кроме того, все три страны на протяжении прошедшего года выражали твердое намерение присоединиться к Киото-2 с численными целями снижения выбросов парниковых газов на период до 2020 года. В момент принятия поправки по Киото-2 на саммите в Дохе представитель делегации РФ Олег Шаманов, выступая от имени трех стран (РФ, Украина, Беларусь), выразил протест против нарушений процедуры переговоров и существенных изменений правил Киотского протокола (в области переноса и пересчета квот) задним числом.

ё«Уже сразу после Дохи стало понятно, что Украина, Беларусь и Казахстан, вероятнее всего, не станут ратифицировать поправки и не войдут де-факто в Киото-2 — главным образом ввиду того, что им зарезали квоту на выбросы парниковых газов на период с 2013 по 2020 год, в то время как другого мотива участвовать в КП-2 у них вроде и не было»,— комментирует глава рабочей группы по климату в экологическом комитете РСПП Михаил Юлкин. Согласно новым правилам, принятым в Дохе, страны не могут устанавливать обязательства по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов на период 2013–2020 годов на уровне, превышающем их средние выбросы за 2008–2011 годы. Кроме того, страны не могут продавать неиспользованные квоты с первого периода.

При этом, если у Украины осталась «подушка безопасности» в виде резерва киотских квот из первого периода Киотского протокола — для собственного использования, то Беларусь и Казахстан такой возможности не имеют. Поскольку обе страны не имели численных обязательства в рамках Киото-1, переносить в Киото-2 им нечего. «Странам вряд ли удастся добиться уровня выбросов ниже 2008–2010 годов — именно этот факт может превратить их в потенциальных "нарушителей" дохийской поправки, потому велика вероятность, что Казахстан и Беларусь присоединятся к России и будут участвовать в протоколе без обязательств»,— полагают климатические эксперты Российского социально-экологического союза.

Впрочем, официальной позиции по выходу из Киото-2 Украина, Беларусь или Казахстан пока не обнародовали. Как рассказала в интервью "Ъ" координатор климатической программы Национального экологического центра Украины Мария Сторчило, «пока окончательной и открытой позиции Украины по поводу выхода из КП-2 нет, официальные источники говорят лишь, что не знают четких правил игры — никакую поправку ратифицировать не собираются и, вероятнее всего, не соберутся до следующей конференции сторон в Варшаве в декабре 2013 года». По данным "Ъ", сейчас Украина проводит также и неофициальные переговоры с ЕС по вопросу ратификации поправок по Киото-2, с тем чтобы в ходе переговоров «обменять» ратификацию на какие-то уступки или предложения со стороны Евросоюза (возможно, присоединение будущего углеродного рынка Украины к ЕТС). Примечательно, что с начала года Казахстан первым среди стран СНГ уже запустил национальную систему торговли квотами, включающую 178 компаний страны.

Беларусь также собирается создавать пилотную версию углеродного рынка начиная с 2014 года. Несмотря на то что Беларусь также пока не обнародовала официальной позиции по Киото-2, по данным беларусского сообщества экологических организаций «Зеленая сеть», ожидается, что юридический анализ поправки будет готов уже на следующей неделе. «После чего все страны намерены добиваться включения вопроса "дополнительной интерпретации решений Дохи" в повестку июньской переговорной сессии в Бонне, а также следующей конференции сторон в Варшаве — это означает, что, по крайней мере, до конца 2013 года Беларусь, Украина и Казахстан не планируют ратифицировать документ и включаться в работу в рамках Киото-2»,— полагают эксперты «Зеленой сети».

Ранее в интервью Reuters Point Carbon эксперт беларусской делегации Александр Гребеньков подтвердил, что на данный момент юристы стран работают над анализом принятой поправки на предмет ее легитимности. «На наш взгляд, решения Дохи дают почву для множества разночтений и не оставляют шансов на участие Беларуси, Украины и Казахстана во втором периоде Киотского протокола»,— заявил он.

С подобной оценкой ситуации согласен и Михаил Юлкин. По словам эксперта, «в переговорах в Бонне и в течение ближайшего года будет, вероятно, торг об условиях ратификации Украиной, Беларусью и Казахстаном поправки о КП-2 — если у ЕС найдутся желание и серьезные аргументы, то Украина, Беларусь и Казахстан поправки о КП-2 ратифицируют».

Впрочем, даже если все три страны откажутся ратифицировать поправку к Киотскому протоколу и входить с численными обязательствами в Киото-2, на глобальный климатический миропорядок их решение вряд ли повлияет. Киотская поправка в любом случае вступит в силу после ратификации тремя четвертями стран-участниц.

Ангелина Давыдова, Коммерсантъ

Фото: Олег Харсеев

Опубликовано в Климат

kiotskij-protokol.jpgНа консультациях, состоявшихся в Минске 21-22 января при участии представителей органов госуправления и экспертов из Беларуси, России, Украины и Казахстана, стороны приняли отложить ратификацию поправки, регламентирующей второй период обязательств Киотского протокола, по крайней мере, до конца 2013 года.

Как известно, в ходе 18-й Конференции Сторон РКИК ООН и Киотского протокола была утверждена поправка, регламентирующая второй период обязательств Протокола и содержащая параграф, фактически запрещающий странам-участницам второго периода наращивать выбросы парниковых газов. Согласно новым условиям, квота рассчитывается, исходя из средней величины выбросов страны в период с 2008 по 2010 год, что для Беларуси означает необходимость стабилизации выбросов на этом уровне. Очевидно, что подобные условия не выглядят приемлемыми с учетом в среднем двухпроцентного ежегодного роста выбросов страны. В сходной ситуации оказались также Украина и Казахстан (Россия, напомним, изначально не планировала участвовать во втором периоде Киото).

Особым обстоятельством является тот факт, что во время утверждения поправки со стороны председательствующего Катара произошло нарушение процедуры голосования в рамках переговоров ООН, признанное беспрецедентным в том числе независимыми экспертами: поправка была утверждена, несмотря на протест, объявленный странами с переходной экономикой, а представителям России и Украины, пытавшимся еще раз обратить внимание делегатов на спорный вопрос, просто не дали слова.

В сложившейся ситуации Беларусь, Украина и Казахстан оказались вынуждены пересмотреть свои первоначальные планы относительно полноценного участия во втором периоде обязательств Киото – для обсуждения дальнейших действий представители Украины, Казахстана и России были приглашены на консультации в Минск.

В интервью Рейтерс Поинт Карбон белорусский эксперт Александр Гребеньков сообщил, что окончательное решение об отказе Беларуси от участия во втором периоде пока не принято: «На данный момент юристы работают над анализом принятой поправки на предмет ее легитимности. На наш взгляд, решения Дохи дают почву для множества разночтений. Только после завершения этого процесса мы приступим к принятию решения, однако, как я уже говорил ранее, по моему мнению, результаты Дохи не оставляют шансов на участие Беларуси, Украины и Казахстана во втором периоде Киотского протокола».

«На данный момент Беларусь действительно не имеет объективной возможности присоединиться ко второму периоду обязательств Киотского протокола на утвержденных в Дохе условиях, - комментирует координатор климатической программы «Зеленой сети» Ярослав Бекиш. – Стоит также обратить внимание на то, что послужило причиной возникновения этой ситуации: национальные планы по сокращению выбросов парниковых газов изначально строились на императиве интенсивных (и, надо сказать, завышенных) темпов роста экономики Беларуси и недостаточно учитывали потребности в снижении воздействия на климат и окружающую среду. В итоге мы наблюдаем последствия ставшего классическим конфликта, когда среднесрочные экономические интересы априори ставятся выше долгосрочных интересов в области сохранения и восстановления окружающей среды, а не комплексно учитывают их. В этой связи нельзя рассчитывать на какое-то быстрое решение сложившейся ситуации, но совершенно очевидно, что нам следует пересмотреть многие из принятых подходов и начать с пересмотра положений Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития (НСУР) таким образом, чтобы действительно встать на низкоуглеродный путь развития экономики».

Ожидается, что юридический анализ поправки будет готов к концу февраля, после чего страны намерены добиваться включения вопроса дополнительной интерпретации решений Дохи в повестку июньской переговорной сессии в Бонне, а также 19-й Конференции Сторон РКИК ООН, которая состоится в конце ноября в Варшаве. Исходя из результатов работы в течение года стороны намерены вернуться к вопросу ратификации поправки, регламентирующей Киото-2 – это означает, что, по крайней мере, до конца 2013 года Беларусь, Россия, Украина и Казахстан не планируют ратифицировать документ и включаться в работу в рамках КП-2.

Эксперт также прокомментировал перспективы по созданию национального углеродного рынка (напомним, пилотную версию рынка в Беларуси планировалось запустить в 2014 году, в Казахстане рынок действует с 1 января 2013 года). По словам Гребенькова, работы ведутся по утвержденному ранее плану, Беларусь готовится координировать свои действия с Казахстаном и Украиной.

Помимо этого, неожиданные итоги сессии в Дохе не повлияют на деятельность по обновлению Национальной программы по смягчению последствий изменения климата и Стратегии по снижению выбросов и увеличению абсорбции поглотителями парниковых газов, срок действия которых истек в 2012 году. Новая версия Закона «Об охране климата», принятие которого планировалось еще в 2009 году и было отложено, также будет представлено на общественное обсуждение.

Анастасия Бекиш, для Белпрусского зелёного портала

Источник фото

Опубликовано в Климат

Беларусь, вероятно, откажется от запланированного ранее участия во втором периоде обязательств Киотского протокола.

Беларусь планировала участие во втором периоде обязательств Киотского протокола, который должен начаться 1 января 2013 года, однако переговорная сессия в рамках 18-й Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата завершилась неожиданным образом: в соответствии с новыми правилами участники Киотского протокола фактически не смогут наращивать выбросы, что не приемлемо для Беларуси.

Об этом в разговоре со Службой информации «ЕвроБеларуси» рассказала Консультант по климатической политике Товарищества «Зеленая сеть» Анастасия Бекиш.

По инициативе малых островных государств, которые в наибольшей степени страдают от изменения климата, в поправку к Киотскому протоколу, регламентирующую второй период обязательств этого международного соглашения, был внесен параграф, который предполагает принудительный пересмотр квот на выбросы в рамках второго периода обязательств и фактически лишает стран-участниц права самостоятельно устанавливать обязательства в рамках протокола.

«С одной стороны этот параграф возвращает Киотскому протоколу его экологическую сущность, с другой – именно он ставит участие Беларуси во втором периоде протокола под вопрос»,- отметила собеседник «ЕвроБеларуси».

В соответствии с новыми правилами протокола, во время второго периода нельзя будет производить больше выбросов, чем средний показатель за 2008-2010 годы, умноженный на 8 лет, то есть срок действия Киото-2. Для Беларуси это фактически означает необходимость стабилизировать уровень выбросов.

«Изначально Беларусь планировала взять на себя обязательства сократить выбросы на 12% по сравнению с уровнем базового 1990 года. Это достаточно невысокие обязательства, поскольку в  1990 году у нас наблюдался обвал экономики, и выбросы сократились вполовину»,- рассказала Анастасия Бекиш.

Однако предложенные островными государствами новые обязательства существенно ужесточили требования для Беларуси: «Такое развитие событий нормально для развитых стран, поскольку их государственная политика уже направлена на сокращение, а не наращивание выбросов. Для ЕС, который является основным двигателем второго периода протокола, эти условия достаточно приемлемы. Нет никаких проблем  и для развивающихся стран, которые не несут никаких обязательств по сокращению выбросов. А для стран с  переходной экономикой, таких как Беларусь или Украина, такие обязательства проблематичны, поскольку наши страны планировали в ближайшее время выбросы наращивать. Например, в Беларуси выбросы растут в среднем на 2% в год».

Таким образом, беларусское государство оказалось перед непростым выбором. «Руководство Беларуси оказалось в определенном смысле в патовой ситуации, поскольку не рассчитывало на такое развитие событий. Сейчас наши чиновники проводят консультации, пытаясь разобраться, как реагировать в сложившейся ситуации»,- сказала эксперт «Зеленой сети».

Неудивительно, что в такой ситуации официальные лица озвучивают прямо противоположные заявления. Так, директор Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Олег Максюта заявил о том, что Беларусь примет участие во втором периоде Киотского протокола. В то же время представлявший Беларусь на переговорах в Дохе Александр Гребеньков сказал, что он планирует рекомендовать министерству природы отозвать письмо о согласии подписать Киото-2.

Тем не менее, вероятность участия нашей страны во втором периоде обязательств протокола теперь действительно критически низкая: «При нынешнем состоянии энергетической системы, сельского хозяйства, промышленности страна действительно не готова отказаться от наращивания выбросов  - в этой ситуации мы можем просто не справиться с этими «принудительными» обязательствами», - отметила Анастасия Бекиш.

«К столь серьезной перестройке необходимо готовиться заранее, - продолжила собеседник. – Поэтому теперь вопрос состоит не в том, почему мы отказываемся от Киото-2, что уже, безусловно, факт, а в том, почему мы до сих пор даже не имеем расчетов, которые показали бы, как нам перестроить энергосистему и остальные углеродоемкие отрасли, чтобы соответствовать новым требованиям Киото».

Безусловно, простой отказ от Киото станет ошибкой – страна должна извлечь уроки из сложившейся ситуации и начать модернизацию вне зависимости от того, является она частью международного соглашения или нет. «Сейчас главное – не успокоиться и забыть о Киото еще на 8 лет, а начать меняться, - отметила собеседник. – Мы в любом случае должны начинать модернизацию и переводить экономику на низкоуглеродные рельсы, иначе и так затянувшееся пребывание Беларуси в статусе страны с переходной экономикой угрожает перейти на уровень «страны, отставшей навсегда».

Дмитрий Козловский, ЕвроБеларусь

Источник фото


Киотский протокол – международный документ, принятый в 1997 году в дополнение Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Протокол ратифицирован более чем в 160 странах мира, включая государства ЕС, Китай, Японию и Россию. К 2012 году страны – участницы протокола обязались уменьшить выбросы парниковых газов в среднем на 5,2% по сравнению с 1990 годом, который принят в качестве базового уровня. Беларусь присоединилась к Киотскому протоколу Рамочной конвенции ООН об изменении климата в конце 2005 года.

Опубликовано в Климат

Сегодня вице-премьер РФ Аркадий Дворкович заявил о том, что Россия не будет участвовать во втором периоде Киотского протокола, который начинается в 2013 году. В понедельник в Дохе (Катар) начались переговоры ООН по изменению климата, в которых принимают участие около 17 тысяч человек, где от делегации России ожидали окончательного ответа по вопросу продолжения участия в Киотском протоколе.

Опубликовано в COP-18

Евросоюз не ожидает, что ведущие развитые и развивающиеся страны на переговорах ООН по климату в Катаре могут увеличить объемы своих обязательств по сокращению выбросов до 2020 года, заявил журналистам представитель директората ЕС по климату и член европейской делегации на переговорах в Дурбане Артур Рунге-Метцгер.

Опубликовано в COP-18

Руководитель комитета, который разрабатывал проект новых правил работы JI, подчеркнул, что сейчас механизм "находится на крайне важном перекрестке", и будущее его пока не определено.

Опубликовано в COP-18
Понедельник, 10 Сентябрь 2012 08:09

Итоги климатического саммита в Бангкоке

Сессия международных переговоров по изменению климата завершилась в Бангкоке. Секретарь РКИК ООН Кристиана Фигейрес назвала последнюю перед СОР18 в Дохе переговорную сессию успешной, однако действительно ли переговорщики продвинулись к успеху в Дохе?

Опубликовано в Климат

Беларусь не сможет участвовать в экономических механизмах Киотского протокола до конца 2012 года, поскольку соответствующая поправка об участии нашей страны в механизмах этого климатического соглашения не вступит в силу в первый период обязательств.

Опубликовано в Климат

Три крупнейших загрязнителя планеты - Китай, США и Индия - вслед за Канадой отказались от дальнейших переговоров о юридически обязывающем международном соглашении по сокращению выбросов парниковых газов.

Опубликовано в COP - 17

Международным интернет-движением Avaaz подготовлена петиция в защиту Киотского протокола.

Опубликовано в Акции